近期，各地陸續公布一季度財政收支“賬本”，絕大多數省份實(shí)現收入正增長(cháng)。其中，河南、寧夏收入增速超10%，四川、甘肅超9%，江蘇、浙江、安徽、遼寧等超7%。各地支出普遍保持較高強度，四川、湖北、甘肅等地支出增速甚至超過(guò)15%。收支情況反映地方財政怎樣的運行態(tài)勢，下一步又該從何處發(fā)力？經(jīng)濟日報記者就此采訪(fǎng)了多位財政領(lǐng)域專(zhuān)家。

收入普遍回升

財政部統計數據顯示，一季度，地方一般公共預算收入增長(cháng)5%，各地收入增幅呈普遍回升態(tài)勢。東部、中部、西部、東北地區收入增幅分別為4.3%、5.8%、5.3%、9%，累計增幅分別比1月至2月回升2.9個(gè)、2.8個(gè)、2.9個(gè)、6.1個(gè)百分點(diǎn)。專(zhuān)家普遍認為，一季度全國范圍的財政收入增長(cháng)態(tài)勢得到進(jìn)一步確立和鞏固。

“一季度地方一般公共預算本級收入5%的增速與正在企穩回升的經(jīng)濟基本面相適應，展現出經(jīng)濟回暖勢頭。同時(shí)，5%的較快增速也反映出地方加大財政收入組織力度的決心和行動(dòng)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)馮俏彬告訴記者，從稅收收入方面看，多地一季度增值稅、企業(yè)所得稅增長(cháng)較快，反映市場(chǎng)活力加速恢復、企業(yè)發(fā)展向好。

作為我國第一大稅種，增值稅在各地一季度財政“賬本”上表現突出。比如江蘇一季度增值稅收入1260億元，增長(cháng)32.8%；云南一季度增值稅收入166.2億元，增長(cháng)14.3%。“各地增值稅普遍維持增長(cháng)態(tài)勢，一方面反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況在逐步好轉，另一方面也體現了上年制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳增值稅收入回補效應。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員汪德華表示。

相比之下，一些地方一季度企業(yè)所得稅增速較低甚至負增長(cháng)。比如，湖北一季度企業(yè)所得稅（地方分成部分）110億元，同比下降13.1%。陜西一季度企業(yè)所得稅下降4.05%。“這主要是受去年四季度疫情影響，企業(yè)盈利不佳導致預繳收入下降。”汪德華分析。

財政收入回升除了基本面支撐外，也離不開(kāi)各地主動(dòng)作為。面對年初剛性支付壓力，各地普遍通過(guò)加強財政資源統籌、進(jìn)一步盤(pán)活資產(chǎn)等方式深挖增收潛力。比如，福建通過(guò)積極盤(pán)活國有資源（資產(chǎn)）入庫，一季度國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入308.84億元，增長(cháng)62.6%。吉林一季度國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入31億元，同比增加8.5億元，增長(cháng)37.6%。山西通過(guò)挖潛補缺拉動(dòng)一季度非稅收入增長(cháng)40.4%，增收73.3億元。“地方政府通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)增加非稅收入等措施，積極籌措資金，確保了財政支出進(jìn)度不受影響。”汪德華表示。

專(zhuān)家普遍認為，雖然一季度財政收入形勢好轉，但依然面臨壓力和挑戰。“一些地方除了增值稅、企業(yè)所得稅增長(cháng)外，其他稅種收入增長(cháng)緩慢甚至下降，非稅收入增速明顯快于稅收收入，這也反映了經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，在穩增長(cháng)穩經(jīng)濟上還需繼續努力。”馮俏彬表示。

一季度，地方政府性基金預算本級收入9920億元，同比下降23.6%，其中，國有土地使用權出讓收入8728億元，同比下降27%。“可見(jiàn)，一季度以國有土地使用權出讓收入為主體的政府性基金收入壓力較大。”汪德華認為。

中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒表示：“隨著(zhù)經(jīng)濟的持續恢復和房地產(chǎn)二級市場(chǎng)逐漸回暖、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式逐漸形成，地方財政可持續運行狀況有望得到改善。”

支出加強保障

一季度，地方一般公共預算支出60675億元，同比增長(cháng)6.9%。各地普遍在基本民生、教育、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域保持較高支出強度。比如，湖北一季度地方一般公共預算支出2555億元，增長(cháng)15.2%，其中社會(huì )保障和就業(yè)支出增長(cháng)25.7%。陜西一季度一般公共預算支出1762.95億元，增長(cháng)7.89%，其中科學(xué)技術(shù)支出增長(cháng)125.63%。“各地財政支出繼續保持較快增長(cháng)，衛生、社保、科技和農林水支出增速加快，財政公共服務(wù)和保障能力不斷增強。”吉林省財政科學(xué)研究所所長(cháng)張依群表示。

一季度，衛生健康領(lǐng)域是不少地方的支出大頭。比如，北京一季度衛生健康支出247.1億元，增長(cháng)23.6%。據北京市財政局有關(guān)負責人介紹，主要用于支持落實(shí)國家疫情防控轉段各項措施，集中清算上年疫情防控相關(guān)資金，持續完善衛生健康服務(wù)體系。此外，社會(huì )保障和就業(yè)支出普遍增長(cháng)較快。比如，浙江一季度社會(huì )保障和就業(yè)支出543.63億元，增長(cháng)9.4%；甘肅一季度社會(huì )保障和就業(yè)支出295.9億元，增長(cháng)20%。

值得注意的是，不少地方一季度科技支出高速增長(cháng)。比如，河南一季度科技支出增長(cháng)84.4%；吉林一季度科學(xué)技術(shù)支出7.6億元，同比增加6.5億元，增長(cháng)5.5倍，主要支持技術(shù)創(chuàng )新、科技重大項目等增加的支出。專(zhuān)家認為，各地科技支出的快速增長(cháng)體現了發(fā)展理念的轉變，反映地方政府更加重視科技創(chuàng )新，加速推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展模式從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。

為了將寶貴的財政資金更好地花在“刀刃”上，各地加大創(chuàng )新探索，多措并舉提升支出質(zhì)效。比如，上海進(jìn)一步發(fā)揮預算績(jì)效管理在優(yōu)化財政支出結構、提升公共服務(wù)質(zhì)量等方面的重要作用，啟動(dòng)實(shí)施2023年市級財政評價(jià)工作，涉及30項工作任務(wù)，資金規模較上一年增長(cháng)近76%。

發(fā)揮財政資金直達機制作用也是一個(gè)重要抓手。安徽建立了省級直達資金項目清單管理機制，一季度全省直達資金累計支出650.3億元，支出進(jìn)度45.7%，高于序時(shí)進(jìn)度20.7個(gè)百分點(diǎn)，更好支持全省重大戰略任務(wù)、保障市縣財政運轉和落實(shí)惠企利民政策。

“總體來(lái)看，一季度地方一般公共預算支出較快增長(cháng)，反映各地有力落實(shí)積極財政政策，保持較高支出強度，有效助力經(jīng)濟恢復。”在充分肯定一季度地方財政支出表現的同時(shí)，馮俏彬也提出，與衛健、社會(huì )保障等民生支出相比，一些地方基礎設施建設等投資類(lèi)相關(guān)支出力度有待進(jìn)一步加強。“財政支出對于穩投資穩預期發(fā)揮著(zhù)中流砥柱的作用，各地要進(jìn)一步挑起大梁，持續優(yōu)化支出結構，加大投入保障，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟持續向好。”馮俏彬說(shuō)。

仍需系統發(fā)力

“從‘五一’假期旅游業(yè)的復蘇態(tài)勢來(lái)看，經(jīng)濟增長(cháng)預期改善有望維持樂(lè )觀(guān)。隨著(zhù)國家各項穩增長(cháng)宏觀(guān)經(jīng)濟政策有效落地和實(shí)體經(jīng)濟加快復蘇，地方財政平穩運轉將獲得更有力支撐。”汪德華表示。

專(zhuān)家認為，進(jìn)一步推動(dòng)地方財政平穩良好運行，還需發(fā)揮系統合力，著(zhù)力攻克難點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)現經(jīng)濟和財政良性循環(huán)。“從一季度各地財政收入結構上看，稅收收入占比相對穩定，但一些地方稅收收入和非稅收入增速形成較大反差，消費稅、印花稅、車(chē)購稅、資源稅收入下降幅度較大。”張依群認為，這說(shuō)明財政收入總量和質(zhì)量隨著(zhù)經(jīng)濟恢復有待進(jìn)一步提高。

“下一步，各地還需著(zhù)力解決預期、收入、就業(yè)等影響經(jīng)濟恢復發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)財政平穩運行基礎，同時(shí)也要繼續有力有效落實(shí)好積極財政政策，推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟和財政良性互動(dòng)。”馮俏彬說(shuō)。

今年以來(lái)，各地財政部門(mén)與其他部門(mén)進(jìn)一步加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，拿出更多真招實(shí)招，發(fā)揮財政資金引導撬動(dòng)作用，把穩預期落到實(shí)處。比如，重慶今年進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔保作用，力爭全年新增小微企業(yè)和“三農”主體融資擔保業(yè)務(wù)規模超過(guò)250億元。寧波積極推進(jìn)農業(yè)信貸擔保工作，持續放大財政金融協(xié)同支農效應，截至3月底農擔公司累計擔保規模已突破37億元，放大政策效用超過(guò)18倍。

政府采購進(jìn)一步向中小微企業(yè)傾斜，給市場(chǎng)注入更多信心。比如，廣西今年繼續對中小微企業(yè)實(shí)行政府采購“優(yōu)先”、預算預留“加額”、采購資金“快付”等措施，一季度全區政府采購授予中小微企業(yè)合同金額158.61億元，占全區政府采購金額的85.85%，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。四川財政部門(mén)專(zhuān)門(mén)發(fā)文，要求省級采購單位按規定公開(kāi)本部門(mén)上年度面向中小企業(yè)預留項目執行情況，同時(shí)綜合運用預留采購份額和價(jià)格評審優(yōu)惠等措施，進(jìn)一步提高政府采購授予中小企業(yè)合同份額。

各地也靠前發(fā)力，加速釋放專(zhuān)項債帶動(dòng)作用。3月24日，湖南在上海證券交易所成功招標發(fā)行2023年新增政府專(zhuān)項債券108.75億元，總投標量2347.10億元，全場(chǎng)認購倍數21.58倍。此次發(fā)行的90個(gè)專(zhuān)項債券項目，預計拉動(dòng)項目總投資462.30億元。2023年，財政部提前下達福建省新增政府專(zhuān)項債務(wù)限額933億元，一季度福建已發(fā)行新增專(zhuān)項債券資金914億元，優(yōu)先支持在建和成熟度高的項目。

堅持“過(guò)緊日子”也是專(zhuān)家們的共同觀(guān)點(diǎn)。“盡管各地財政運行更趨平穩，收入持續回升，各地還是要繼續嚴格落實(shí)‘過(guò)緊日子’的要求，嚴把支出關(guān)口，充分發(fā)揮積極財政有保有壓有效的調節作用，切實(shí)提升財政資金使用效益。”張依群表示。（經(jīng)濟日報記者 董碧娟）

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